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王大麻子的博客

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石油魔咒与油田乱象:国有国营的双重悲剧  

2010-10-20 14:48:42|  分类: 政治经济学批判 |  标签: |举报 |字号 订阅

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石油魔咒与油田乱象:国有国营的双重悲剧

  王大麻子 2010-10-20
http://lishiba1.blog.tianya.cn 和http://lishiba09.blog.163.com/)
  
  连着看了几个关于山东民营经济的报道,说的是山东省政府如何巧妙抵制明目张胆的国进民退,以及以技术资质、产业调整、经济转型调整等名义的变相国进民退潮流,保护和促进山东省民营经济如火如荼发展的(相对于山西而言,山东是一个鲜明对照)。比如,节能汽车领域,炼油与加油站领域,比如钢铁领域(可惜今年也跟风采取了国进民退),都非常正面地说明了自由与放任经济的好处。只有一个报道,涉及油田开采即石油开采领域,媒体采用了比较负面的标题“胜利油田民间采油乱象:私人承包占产量2成以上”。但是这个表面上具有负面褒贬的报道,却生动地给出了“公地悲剧”和“国有魔咒”的经典案例,令人深思。

石油魔咒与油田乱象:国有国营的双重悲剧 - 王大麻子 - 王大麻子的博客
  由于相信国有和国有垄断企业的优越性,在我国石油矿产资源不仅仅是国家所有,而且实行国家一级管理(由中央政府相关部门直接管理石油矿产资源的开采,其他矿产资源虽然国有,但大多由地方政府相关部门进行开发管理),并由中央投资的国有垄断企业进行垄断式开采(国有又国营是双重悲剧)。然而,由于油田范围边界的广泛性和分布的分散性,(中央)政府及其地方机构和国有石油企业均难以维护国有油田的排他性的产权;更由于作为公有制的国有制超越了人性(人性是自私的)、矿产资源国有违背一方水土养一方人的自然法则而带来的不可避免的公地悲剧,更产生了国有油田开采的乱象:大量国有油田(石油储量资源以及油井资产),通过内外勾结、明抢暗偷的方式以多种渠道落入到各种形式的民营经济(民营企业投资者)手中,政府统计中的私人承包的石油产量占胜利油田产量的2成以上,达六百多万吨之多。六百多万吨的年产量,相当于一个大型油田,不过这个大油田是明抢暗偷来的。。。
  
  不应该公有的资源被公有甚至国有,必然陷入公地悲剧。一方水土养一方人,地方和社区居民理应从本地矿产资源开采中获益,这是天经地义的自然法则。然而,国有国营的石油经济体制违背了这一不可违背的自然法则。因此胜利油田乱象,起始于地方政府、村社和居民,以各种明抢暗偷的形式逼迫油田企业让利于民。当地老乡居民,明地里和暗地里从油井、从输油管道偷油(这种偷是符合自然伦理法则的);由于利益相关、由于法难责众,地方公安部门也就睁一只眼闭一只眼。地方和乡镇政府、村级组织,农民则要高额占地补偿,强制要求中央国企支援救济地方的名义,明抢石油资源收益。最后,由于其他地方的示范作用,由于油田企业生产经营安全环境的需要,油田不得不拿出一些油井交给地方开采,地方把这些明抢来的油井承包给民营投资者。。。
  
  国有而又国营(国有企业垄断性开采),则是双重的悲剧。国有垄断企业的经营通常被内部人(各级经营者,职工团体)控制,他们会通过各种方式将国有资源和国有资本利益据为已有。在胜利油田以无偿转让油井支援地方的过程中,油田和油田内部的各种单位、经手人员,不仅从中得到不少好处,也发现了监守自盗的漏洞和好办法。于是,油田企业成立了游离于政府国有资产监管部门之外的三产公司,他们将不少油井划入“内部人”自己的三产公司以获利。这些三产公司,也地方承包给民营企业开采。。。一个由国有石油企业内部人与油田地方各级政府、社区居民相互勾结,明抢暗偷方式掠夺国有石油资源的油田开采乱象就此形成,国有石油资源利益源源不断地流入非国有的利益集团手中。。。一个明抢暗偷出来的油田私有制、私有油田诞生了。
  
  公权是腐败根源,国有是腐败的肥沃土壤,导致道德败坏和法制崩溃。石油国有制(国有国营)导致腐败,在美国治理本国企业行贿受贿过程中,经常被涉及的明星是中国的著名的国有的石化双雄。油田开采乱象,其中就涉及各种公然的腐败,不仅是国有企业管理层个别人的腐败,还有小团体的、集体的和单位性质的腐败。公有或国有也是道德堕落和法制败坏的强腐蚀剂。抢劫和偷盗从古自今都是受到谴责的,不义的。然而,违背自然伦理法则的公有制,却使明抢暗偷变成天经地义。在三年自然灾害时期,即使濒临饿死王大麻子老家的民众都从来不偷私人的东西,那里偷公家的东西却非常普遍。公家的东西就是用来偷的,偷盗公家的东西不是羞耻,能够偷盗到手说明有本事。更何况,从字面上讲国有财产人人都份,拿自己份内的东西不为偷。
  
  尽管明抢暗偷国有石油符合自然法则,但毕竟导致了公民道德水平的下降。当多数人都卷入偷抢国有石油的时候,当地的政法部门,或者由于自身利益相关、或者由于法难责众惩罚成本高,只能序弃法于不顾,甚至充当保护伞。这又导致了法制的败坏。更何况,道德基础是法制的基础,国有制导致道德水平下降,法制自然也就不张。一句话,公有制,特别国有制,不仅导致官员和民众道德堕落,而且导致法制不张,宪政意义上的法治更是无从说起。
  
  私有比公有好,私有更有效率,私有财产可以得到很好的保护和维护。正是因为如此,张维迎们认为腐败虽然不公,但腐败使公有制衰亡、腐败出一个私有制却是社会的进步。油田开采乱象也是如此。居民偷来的石油,民营油井上的石油,往往都送到民营炼油厂进行炼治。因此,山东不仅偷盗出来了一个私有石油开采业,而且民营石油炼油业和民营加油站业也蓬勃发展,与石化双雄形成了有效的竞争,更重要的民营石油业的效率和利润率都比石化双雄高得多。尽管油田让出来的油井,不是资源条件最好的油井,很多甚至是国有企业废弃的油井,但民营石油开采效率仍然很好。以至于过去一直主张国有经营的国家石油资源管理老局长查全衡,也站出来以美国存在几千独立小石油开采公司为例,赞扬山东遍地开花的民营石油开采公司(见相关报道)。
  
  当然,长期负责石油资源管理的已居二线查局长不明白的是,美国石油本身是建立在私有制基础上的。美国地下资源产权从属于土地产权,所以美国有、地方政府所有和民众所有土地各占三分之一,因此美国也存在大量非国有石油。即使美国的政府(地方政府和联邦政府)所有的石油资源是公有的,但其开采和经营却是民营的。虽然私有是效率的,但名为公有却变相私有,却严重违背公平原则,也有损于效率。变相私有基础上民营虽然比国营更有效率,但是却有更多的交易成本(腐败成本花费),这导致低效率和收益分配不公平。
  
  国有国营是双重的悲剧。集中性、点源性分布的矿产资源可以而且必须(从公平角度)公有,但必须民营。石油资源作为现代社会的最有价格的矿产资源之一,无论公有或是私有都会带来资源的诅咒,或者所谓的“石油魔咒”。其中一个魔咒是,收入分配不公。在中国,石油垄断业的职工收入是竞争性民营为主的行业的十来倍,资源国有成了收入分配两极分化的重要因素。然而,在世界上,唯一超越或摆脱了石油魔咒的产油国,是目前世界上最重要的产油国之一的挪威,一个世界上富裕程度第二的国家,超越了资本主义与社会主义的国家。这个国家不仅以诺杯儿尔蒋著名,而且也以第三条道路美丽童话的实现而著名。挪威石油资源是国有的,政府将国有石油收益全部被用作养老金,养老金投资于国外,从而既避免了通行于世界各国的石油魔咒,也奠定了挪威繁荣的基础。国有石油收益全部被用作养老金,养老金投资于国外,从而既避免了通行于世界各国的石油魔咒,也奠定了挪威繁荣的基础。当然,这一切的基础都在于挪威大使一直强调的挪威人的国民精神。
  
  根据经济观察报的报道,挪威大使所说的挪威的国民精神,包括以下几点:一是不走极端的妥协和协调精神,不搞你死我活的阶级斗争;二是注重平等和共同富裕;三是领导集团和民众富有远见,而中国富翁和统治集团则非常短视和自私;三是注重工作的意义,不象南欧的拉丁人对国家福利制度的依赖较强(本质上是懒惰),挪威人即使有很高的福利仍然注重工作。因此,制度虽然决定一切,但制度的基础(制度生产和维持的基础)是国民精神!说到底,是国民精神决定国家的繁荣与富裕。中国人之所以落入国有国营的双重魔咒,就是因为中国人的国民意识、国民精神有严重的问题。
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