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王大麻子的博客

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两会:完善国有资本预算与垄断国企降薪压福利  

2010-02-28 22:03:49|  分类: 财经评论 |  标签: |举报 |字号 订阅

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两会:完善国有资本预算与垄断国企降薪压福利
    王大麻子 10-02-28
    (http://lishiba1.blog.tianya.cn 和http://blog.sina.com.cn/zhbxiang)
    
  最近几则消息引人注意:国资委要求中移动降薪,未来连续五年每年降薪(或降低人力资源支出)10%,据说以前就曾要求中移动降薪。还有消息称,某央企人均福利费支出就达4万元,因此政府也要求央企压缩职工福利费支出。
两会:完善国有资本预算与垄断国企降薪压福利 - 王大麻子 - 王大麻子的博客

  众所周知,垄断国企,特别是控制国计民生、垄断战略产业和战略资源的中央企业的高工资和高福利,是社会收入分配不公、收入分配两极分化的重要根源。尽管这一问题早已引起国家注意,近五年来国家也一直着力进行以收入分配公平为目的的收入分配制度改革,其中一项重要内容就是限制垄断国企自收自支下不断提高管理层和职工收入与福利的冲动,但是收入分配改革成效甚微:收入分配差距并没有缩小而是越来越大,垄断国企收入和福利上升势头并没有抑制住。
  
  收入分配制度改革的失败,特别是限制垄断国企收入和福利的失效,说明:任何垄断都是难以控制的,特权性质的国有垄断更是如此,垄断的结果就是政府被垄断利益集团绑架,社会经济安全和国家安全均被垄断企业绑架。美国的金融危机就是金融垄断的结果,在金融危机中美国政府能够用纳入的钱来拯救美国金融垄断公司,但却难以控制美国金融垄断公司管理层将政府补贴用于支持其管理层的巨额收入和奖金。
  
  国有垄断企业工资、福利和在职消费,比被政府拯救的私营垄断公司更难控制。一般来讲,绑架了社会经济安全和国家安全的,具有政治经济垄断力量的垄断国企,其管理层和职工工资收入是控制不住的,除非你不要社会经济安全和稳定。或者,虽然工资可能控制得住,但福利开支却控制不住(工资以福利形式表现出来),工资、福利你也可能控制得住,但是职务消费和成本开支却会大幅度上升(因为工资、资金和福利大部分会通过职务消费和报销方式获得)。据说,现在很多单位(包括一些高校)的年终奖金,就是通过各种发票报销形式领取的,这还逃避了个人所得税。
  
  因此,王大麻子认为,真正要控制住垄断国企过度的收入和福利支出,必须健全和完善各级政府的国有资本经营预算。目前国家级的国有资本经营预算,仅仅只包括了由中央政府掌握的国有企业上交红利(收益)和开支预算。但是从有关报道中,我们也只能看到开支预算,看不到国家作为几十万亿国有资本的所有者获得了多少红利和其它收益。而2008年国有资本经营预算支出规模547亿元,2009年的预算支出规模873.6亿,全是用于再用于国有垄断。显然,社会并没有从其拥有的巨量国有资本中获得半点收益。实际上,从2008年的国有资本经营预算中,石化双雄获得的几百亿元财政补贴并没有列在其中。这说明,社会不仅没有从国有资本中获益反而要用财政税收补贴国有垄断企业。。。
  
  显然,目前的国有资本经济预算内容非常不完备形同儿戏,尤其没有反映出营业收支动辄上万亿的各国有垄断企业的工资、福利和其它可比成本开支,没有反映其收入、政府补贴、税收、利润等情况。这使得全民所有的垄断国企游离于其所有者--社会民众的有效监督之外。不仅如此,国有资本经营预算,甚至也没有置于人大监督之下,它是由国资委编制然后由由国务院批准就可执行,时间是在每年12月份。
  
  因此,要控制垄断国企的工资、福利和成本开支,必须完善和强化国有资本预算,并把国有资本预算置于人大的控制和社会的监督之下。全国人大直接管理国资委,国有资本预算和政府财政预算联动并同样每年由人大审议。国有资本预算报告,应单列各央企的预算情况,以供社会监督。这样,我们才可能摆脱垄断国企对政府的绑架,才可能使政府不被垄断国企所俘获(而共同对付所有者),才能形成对垄断国企有效的控制力量,才能较有效的控制其成本和工资福利开支。

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